应对气候变化已经成为当今世界面临的最严峻挑战之一，由于气候变化问题的特殊性，即不管在全球什么地方排放温室气体，其影响将是全球性的，因此气候变化安问题也是典型的“全球问题”。其治理不仅需要考虑历史排放责任、各国经济社会发展水平、减缓和适应气候变化的能力等客观基础，还需考虑地缘政治、经济和社会发展诉求、乃至执政者或者党派的