公共行政管理教程_姚凤云，郑郁，肖静编_9787302302001

　　《21世纪普通高等院校实用规划教材·经济管理系列：公共行政管理教程》共分十六章。各章以大量的理论和实例论述了公共行政管理的含义、特征，公共行政管理学的含义、研究内容、特点与相关学科的区别及学习研究意义和产生发展的历史，以及有关行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政效率、现代行政技术和方法、人事行政、财务行政、机关管理、电子政务、行政管理法规、行政责任、行政监督、行政道德等具体的公共行政管理内容。
　　《21世纪普通高等院校实用规划教材·经济管理系列：公共行政管理教程》理论与实践相结合，论述深入浅出，体现出较强的理论性、知识性、引导性、技能性和实用性。通过学习本书，能很好地提高公共行政管理能力，对管理型人才，特别是公共行政管理人才的培养，能起到很好的引导和促进作用。
　　《21世纪普通高等院校实用规划教材·经济管理系列：公共行政管理教程》可作为大学管理类专业的专业课教材，也可作为各专业的公共选修课教材，还可作为继续教育培训教材和自学用书。

　　在2012年10月金秋收获的季节，《公共行政管理教程》一书终于画上了最后一个句号。在如释重负的欣悦之余，笔者不禁激情涌动，随笔赋诗一首，以表对公共行政管理学这一新兴学科研究和应用的赞美与期望之情：
　　行政活动史悠远，学说①溯源百余年。
　　西方昔研先捷足，华夏今论后快鞭。
　　据此指导国运兴，依其管理世态安。
　　深入探讨勤应用，辉煌伟业更壮观。
　　伴随着国家的产生而出现的行政管理活动，其历史发展悠久，演变过程漫长，内容极其广泛，地位相当显要。国家兴衰、社会进退、人民祸福都与其息息相关。为此，早在19世纪末20世纪初，以美国为首的西方国家便开始注重以行政管理活动现象为研究对象，探讨和总结其活动的规律性，以指导和促进国家行政管理活动的改善和发展。这样，便产生了公共行政管理学。
　　这门新兴的学科迄今有百余年的历史，而我国恢复对其的研究却是从20世纪80年代中期才开始的。然而，在这近30年的时间里，我国学术界、教育界的研究人员和各级政府的实际工作者，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，热情地关注、重视并积极地支持、参与了这一学科的研究，使有中国特色的公共行政管理学的研究获得了丰硕的成果。与此同时，公共行政管理学的教育普及工作也得到了迅速发展。对公共行政管理学的研究探讨和学习应用呈现出不断高涨的态势。
　　我们本着党的十七大关于“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的指示精神，在总结我国建国后的行政管理实践经验、借鉴近现代西方公共行政管理理论中有益的部分和继承我国古代的行政思想的基础上，密切结合目前我国行政管理的实际状况，注重吸收中外行政学界研究的最新成果，而编写出此部《公共行政管理教程》。但愿此书的出版能为进一步地学习、研究和探索具有中国特色的公共行政管理规律，指导与促进我国的公共行政管理更快地走向科学化和高效化而尽一点微薄之力。
　　本书共分十六章，包括绪论、行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政效率、现代行政技术和方法、人事行政、财务行政、机关管理、电子政务、行政管理法规、行政责任、行政监督、行政道德等多方面的内容。它既可成为高校相关专业的教材，也可成为人们自学公共行政管理理论的参考书。
　　本书由姚凤云、郑郁、肖静任主编，常亮、朱晨晨、姚连臣、周韬任副主编。本书编写任务的具体分工是(按所写章节为序)：姚凤云(第一章)；赵雅坦(第二章)；胡玉莲(第三章)；姚连臣(第四章)；郑郁(第五章)；周韬(第六章、第十五章)；李洋(第七章)；常亮(第八章、第十二章)；肖静(第九章、第十章)；王宏燕(第十一章)；朱晨晨 (第十三章、第十四章)；李远航(第十六章)。
　　在本书的编写过程中，我们参阅了大量中外的公共行政管理学和相关学科的专著、教材、论文及其他资料，在此，我们谨向诸位原作者诚表谢忱！对本书的编写，我们虽然做了很大的努力，但由于水平有限，书中的疏漏和不当之处自恐难免，诚请专家、同行和广大读者多多给予批评指正！
　　
　　
　　编者

　　一、准备阶段
　　执行决策切忌“水到才开渠”，应未雨绸缪，“不打无准备之仗”。因为行政执行的准备工作是否充分对行政执行的整个过程有直接的影响，所以应做好准备阶段的工作，为下一步实施活动的开展创造有利的条件。
　　行政执行准备阶段的工作大致包括思想动员、制订计划、组织准备和财物准备等。
　　（一）思想动员
　　决策的实施是由众多执行人员共同执行完成的，因此，在行政决策指令下达以后，首
　　先需要做好思想动员工作，让全体执行人员准确、清晰地了解决策的意图，以及实现决策目标的途径、步骤、方法和期限，还有自身的任务及决策方案的全部意义和价值，使其能自觉地为实现决策目标而努力奋斗。思想动员的方式一是召开动员大会，二是开展协商对话，三是组织广泛讨论，四是运用宣传媒介进行宣传。在采用灵活多样的方式，做深入细致的思想动员，力促行政执行人员的认识与领导者的意图达成共识的同时，还应从思想上关心执行人员，为他们排忧解难，使其更好地发挥工作的积极性和主动性。
　　（二）制定计划
　　凡事应三思而后行，谋定而后动。因此，在行政执行准备阶段的思想动员之后，需要
　　制定出确保决策目标实现的实施计划。制定周密的行政执行计划具有十分重要的意义。
　　首先，周密的行政执行计划能保证执行活动的顺利进行。有了周密的计划和安排，便
　　能把各部门、各阶段的活动纳入一个统一的计划之中，便有利于统一和协调各部门、各单位的活动，衔接前后阶段的工作，保证执行活动有条不紊地进行，顺利地达成决策目标。
　　其次，周密的行政计划可以合理地调配执行中的人力、财力、物力和时间，提高工作
　　效率。有了周密的计划，可使执行者有目的地优化组织结构，合理地配备人员、分配使用资金和有关物品，尽可能地减少人力、财力、物力和时间的消耗，更好地提高工作效率。
　　再次，周密的行政执行计划能为执行过程中的控制确立标准。为了圆满地实现行政决
　　策目标，必须对行政执行活动进行监督控制，而执行计划便为这种监督控制确立了标准，使监督控制能按执行计划确立的标准纠正脱离计划的偏差，使执行活动沿着计划规定的方向前进。制定行政执行计划就是根据实际条件，科学、及时地拟定出为达到决策目标而采用的具体行动方案。其主要内容是拟定行政执行的实施步骤、方法，并制定相应的政策和策略，确定完成任务的时间、标准、分工和责任等。
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