公共行政学_张兴杰_9787811176001

《公共行政学》主要介绍了公共行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、公共部门人力资源管理、行政决策、行政运行、行政法治、行政监督、行政机关管理、财务行政、行政方法、行政文化、行政效率、行政改革等内容。《公共行政学》适合行政管理专业以及相关的大学生、研究生阅读，同时适合政管员、管理人员以及相关研究人员参阅。

　　公共行政学自1887年在美国诞生以来，经过众多行政学家的努力，不断得到发展和完善，尤其是进入20世纪80年代以后，为应对全球化、知识化、信息化、网络化和国际竞争的挑战，传统的公共行政管理范式被新公共管理和新公共服务范式所取代，公共行政学发生了重大转变。中国自20世纪80年代以来，公共行政学研究在恢复的基础上顺应了国外公共行政变革和公共行政范式创新的潮流，学科建设取得了多方面的成效，初步形成了具有中国特色的公共行政学体系。这种体系在行政管理学、公共行政学教材中得到了充分体现。
　　1999年以来，随着不断“扩招”，我国高等教育获得了快速发展，一大批高校申办了行政管理、公共事业管理、土地资源管理、人力资源管理、劳动与社会保障、政治学与行政学等本科专业。由于这些专业一般都将行政管理学或公共行政学列为必修基础课程，因而对行政管理学或公共行政学教材的需求量大增。正是在这种背景下，华南农业大学公共管理学院张兴杰教授于2004年初联合西南农业大学吴江教授、江西农业大学许祥云教授、东北农业大学索志林教授、兰州大学包国宪教授等十余所大学的近二十位老师合编了《行政管理学》。该书由张兴杰撰写选题论证报告，拟定编写框架和编写体例，由张兴杰、吴江、许祥云三位主编和索志林、刘祖云副教授（南京农业大学）、林震副教授（北京林业大学）三位副主编分章审稿，最后由张兴杰统稿定稿。
　　《行政管理学》具有自己的特点，且质量较高，因而由中国农业大学出版社出版后受到了读者的肯定，已几次重印，被多所大学选作教材，还有大学将该书确定为研究生招生考试参考教材。
　　由于《行政管理学》出版已有4年多时间，有些章节的内容已经明显过时，另外还有一些章节的内容也已不能很好地反映国内外公共行政学发展的现状。所以经与中国农业大学出版社商议，我们决定重编《行政管理学》，书名改为《公共行政学》。本书基本上沿袭了张兴杰在《行政管理学》中所确定的编写框架和编写体例，但大部分内容是重新编写的。

        这一时期张金鉴撰写的《行政管理理论与实际》被称为我国最早最系统的行政管理学专著，代表了这一时期我国公共行政学研究的最高成就。另外，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，经过艰苦卓绝的革命实践，在农村革命根据地和党政军的建设中，也丰富和发展了行政学的内容，并使之更富有中国气派和特色。
2.公共行政学在我国的中断与恢复
        中华人民共和国成立后，有的高等院校也曾设置行政管理学课程和专业。但是，由于受“左”的思想的干扰，1952年高等院校调整时，行政管理学专业和课程被全部取消。此后，公共行政学研究在我国整整中断了30年之久。
        1978年党的十一届三中全会以后，经过拨乱反正，我国恢复和加强了行政学研究。1980年12月，我国政治学学会成立。1984年夏，国务院办公厅和劳动人事部在吉林联合召开了行政管理学研讨会，发表了《行政管理学研讨会纪要》，并筹备建立中国行政管理学会。1988年中国行政管理学会正式在北京成立。自此以后，全国各地的各级党校、社科院、高等院校、成人教育学院纷纷成立教学或研究机构；部分高等院校设立了行政管理学专业，开始招收本科生和硕士研究生；全国陆续出版了一批行政管理方面的专著和教材。1996年10月国家行政管理学院正式挂牌，1997年我国决定正式设立培养公共管理学专业的研究生，2001年首批MPA培养试点单位开始招生。目前我国的MPA已经得到了空前的身份认同，这标志着我国的行政管理学无论在理论研究还是在实践研究方面，都进入一个全新的历史发展新阶段。
3.我国面向新时期的公共行政学建设
        中国的公共行政学历经曲折后在最近20年获得了很大的发展。然而时代的进步和社会的变迁又给我国公共行政学的研究提出了新的要求和新的挑战。
第一，社会主义市场经济对我国公共行政学的新要求。
        目前，我国正处在一个社会转型的关键时期，在这个向着社会主义市场经济全面转变的过程中，新观念与旧观念进行着猛烈的碰撞，也强烈地冲击着我国的行政实践和公共行政学的研究。
        ——政府与民众的关系问题。市场经济产生了纳税人意识，民众与政府及其官员之间的委托人与代理人的关系已经开始渗透到我国的民众意识之中。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的说法已经不再是一句为社会所公认的赞语。政府及其官员不再是民众的“主子”而是替民众管理社会公共事务的委托人，是民众的“服务人”。然而在我国，对于政府来说，是为“民”服务还是为“纳税人”服务，肯定是一个各界普遍争议的问题。

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