《应急规划与管理》这本书针对公共安全与应急管理相关专业的本科生、硕士研究生的教学需要，面向应急管理从业人员，全面系统地介绍应急规划的基本概念、应急规划的理论与方法、应急规划的基本过程、应急规划的实施与管理等专业知识，以及防灾减灾、应急准备、应急响应划、恢复重建等相关规划的基本定位、责任主体和主要内容等。这本书既可作为高等院校的专业课教材，也可供从事应急管理相关工作的政府机关和企事业单位领导干部及专业技术人员学习参考。

2021年4月中旬，机械工业出版社组织策划出版“应急管理前沿系列”图书，邀请教授和专家学者参与教材的写作。中国科学院大学的姜卉教授将出版社的征求意见函转给我，问我是否有兴趣参与写作。我看了出版社初步拟出的教材编写书目，感觉是一套比较全面系统的应急管理教材编写计划，如果顺利完成可以弥补当前高校应急管理相关专业教材的严重短缺，是一件非常有意义的事情。虽然我自己目前不在高校工作，没有编写和选择教材的需求，但当我看到专业必修课教材名录中的《应急规划与管理》时，我还是“毛遂自荐”承担了这部教材的写作任务。后面经与机械工业出版社的编辑对接，填写教材选题申报表、编写教材大纲等，顺利通过审批流程，进入书稿写作阶段。
为什么我愿意主动承揽这样一件“吃力不讨好”的差事呢？因为从2005年下半年开始，我就有幸承担了国家发展和改革委员会经济运行调节局委托的《国家突发公共事件应急响应体系建设规划》的研究任务，以及2006年由国务院应急管理办公室与国家发展和改革委员会经济运行调节局共同组织的《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》编制的技术支持工作。当时，应急管理在我国才刚刚起步，《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》是我国第一个综合性的应急体系建设规划，规划应该包含哪些内容，怎么编制，既没有先例可循，也没有多少可参考的资料，只能“摸着石头过河”，边学习，边摸索，边形成初步的框架，经过一遍又一遍推倒重来，反复讨论修改，才逐步打磨出基本得到认可的稿子。
此后，我又继续承担了“十二五”至“十四五”期间多个国家和地方应急体系建设规划编制的技术支持工作，参与了国家及许多地方应急预案的编制、修订、评审等工作。在此过程中，我比较深入地了解了我国应急体系建设的相关情况，也对我国应急体系的基本框架、规划目标、总体布局、主要任务和重点项目等问题做过一些研究和思考，见证了我国应急体系建设的快速发展和重大成就。但同时，我也深感在应急体系规划建设的相关理论、方法和工具方面存在很大不足，规划的编制主要还是依靠专家及各方面的经验和直观判断，以及相关部门和地方提出的各种需求和建议，然后再进行综合平衡，规划工作主要是根据来料做“拼盘”，缺少可支撑规划的“菜系”和“菜谱”。2010～2013年，我主持承担了国家自然科学基金重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”重点项目“非常规突发事件应急准备体系的构成及其评估理论与方法”（项目号：90924303），从应急准备战略规划理论与方法、应急准备系统组成与体系结构、应急通用任务与目标能力、应急准备评估理论与方法、应急准备文化的内涵与特征等五个方面系统研究了应急准备体系的相关理论与方法，参考国内外的经验和做法，初步提出了以应急能力为核心的基于“情景-任务-能力”的应急规划方法，并在一些规划项目中应用，取得了一些成效，项目研究成果形成的专著《应急准备体系规划建设理论与方法》也于2016年由科学出版社出版。由于专著的篇幅有限，关于应急规划的内容不是很全面系统，有些内容还只是理论构想或一般性描述，也不太适合作为教材使用。通过项目研究和相关技术支持工作，我查阅并积累了大量的相关资料，为本书的写作打下了一定的基础。
近年来，随着我国经济社会快速发展和人民群众对安全与健康的要求不断提高，应急管理工作的重要性日益凸显。特别是2018年国家机构改革，组建应急管理部和各级应急管理部门，防灾减灾、安全生产和应急救援等应急管理理论与实践不断走向融合，应急管理学科正处于形成和发展的重要阶段，而应急管理人才培养又是满足社会迫切需求和学科发展的重要基础和保障。当前，应急管理人才的培养与需求之间仍存在很大的差距，既具备现代应急管理理念和知识，又精通应急管理专门业务和技术手段的复合型人才依然十分短缺。我从2019年起被借调到应急管理部办公厅，从事应急管理相关政策文件和专题报告的调研、起草和技术支持等工作，也算是这种现象的直接反映。在这样的形势下，许多大学纷纷开设应急管理相关专业，甚至成立应急管理学院，应急管理部正筹建中国应急管理大学。由于应急管理专业尚处于初期建设阶段，不同的高校有着不同的行业背景、不同的培养方向，在学生培养计划和课程方案方面也有着较大的差别，目前还没有形成科学完善的专业课程体系，相关教材更是东拼西凑、参差不齐。我曾在大学做过十多年老师，也先后参与了多部专业教材的编写，对于教学与教材的编写也算有一些经验。以上这些都可算是我与这本《应急规划与管理》教材之间的因缘，也是我写作这本书的初衷。
包括应急预案在内的应急规划是应急管理最重要的基础性工作，也是应急管理工作的重要抓手。学习掌握应急规划相关的理论、方法、技术和技能，对于应急管理专业学生以及从事应急管理工作的人员都十分重要。因此，“应急规划与管理”课程是应急管理相关专业的重要专业必修课程之一，同时也是一门涉及应急科学、安全科学、管理学、政策学等多学科交叉的课程。目前，国内还没有见到专门的“应急规划与管理”教材，

总序
前言
教学建议
第1章　应急规划与管理概述1
1.1　规划与管理的基本概念1
1.1.1　规划的基本概念1
1.1.2　管理的基本概念4
1.1.3　规划与战略5
1.1.4　规划与社会管理7
1.2　应急规划的基本概念10
1.2.1　应急的概念10
1.2.2　应急管理的概念12
1.2.3　应急管理的目的15
1.2.4　应急规划的概念17
1.3　应急规划与管理的现状及发展趋势19
1.3.1　应急规划与准备思想的萌芽20
1.3.2　国际应急规划与管理现状及发展趋势22
1.3.3　我国应急规划与管理现状及发展趋势28
复习思考题31
延伸阅读31
第2章　应急规划的理论与方法32
2.1　规划基础理论32
2.1.1　规划理论概述32
2.1.2　规划参与者33
2.1.3　规划过程33
2.1.4　规划的组织34
2.2　应急管理基本理论34
2.2.1　以人为本的基本理念34
2.2.2　系统思维的综合管理理论35
2.2.3　源头治理的风险管理理论36
2.2.4　底线思维的情景规划理论37
2.2.5　分级负责的应急响应理论38
2.2.6　应急管理生命周期理论38
2.3　应急规划的基本思维方法39
2.3.1　宏观思维方法39
2.3.2　基于经验与问题的思维方法40
2.3.3　基于威胁与情景的思维方法40
2.3.4　基于能力与目标的思维方法41
2.4　应急规划常用技术方法41
2.4.1　系统分析技术41
2.4.2　SWOT分析技术43
2.4.3　情景规划技术44
2.4.4　专家调查（德尔菲）法45
2.4.5　模拟仿真技术46
2.5　应急规划理论学说48
2.5.1　理论学说的基本概念48
2.5.2　应急规划的基本思想48
2.5.3　应急规划的基本原则48
2.5.4　规划有效性评价准则50
2.5.5　应急规划的分类51
2.5.6　应急规划的分级52
2.5.7　规划集成与衔接53
2.5.8　应急规划体系框架54
复习思考题58
延伸阅读59
第3章　应急规划方法与工具60
3.1　应急规划方法概述60
3.1.1　“情景-任务-能力”规划方法概述60
3.1.2　“情景-任务-能力”规划基本过程61
3.2　应急情景清单及情景构建63
3.2.1　情景清单概述63
3.2.2　情景构建过程63
3.2.3　情景清单描述64
3.3　通用应急任务清单68
3.3.1　通用应急任务框架68
3.3.2　预防使命领域通用任务72
3.3.3　减灾使命领域通用任务78
3.3.4　应急准备使命领域通用任务84
3.3.5　监测预警使命领域通用任务90
3.3.6　应急响应使命领域通用任务93
3.3.7　恢复重建使命领域通用任务104
3.4　核心应急能力清单109
3.4.1　核心应急能力框架109
3.4.2　预防使命领域核心应急能力113
3.4.3　减灾使命领域核心应急能力121
3.4.4　应急准备使命领域核心应急能力128
3.4.5　监测预警使命领域核心应急能力137
3.4.6　应急响应使命领域核心应急能力140
3.4.7　恢复重建使命领域核心应急能力157
3.5　“情景-任务-能力”清单的应用163
3.5.1　情景清单的应用163
3.5.2　通用应急任务清单的应用163
3.5.3　核心应急能力清单的应用164
复习思考题165
延伸阅读165
第4章　应急规划的基本过程166
4.1　应急规划基本过程概述166
4.2　应急规划的需求定义167
4.2.1　明确规划需求167
4.2.2　规划任务分配167
4.3　应急规划的编制169
4.3.1　调研与分析169
4.3.2　规划文本编写171
4.3.3　征求各方意见172
4.3.4　规划评审与批准172
4.4　应急规划的实施173
4.4.1　规划发布173
4.4.2　规划推广173
4.4.3　规划应用174
4.5　应急规划的维护更新174
4.5.1　应急规划的评估174
4.5.2　应急规划的修订175
4.5.3　应急规划的更新176
复习思考题177
延伸阅读177
第5章　防灾减灾相关规划178
5.1　防灾减灾规划概况178
5.1.1　防灾减灾的基本概念178
5.1.2　防灾减灾规划的类别179
5.1.3　防灾减灾规划的作用181
5.2　综合防灾减灾规划182
5.2.1　规划基本定位182
5.2.2　规划相关主体182
5.2.3　规划主要内容183
5.3　单灾种防灾减灾规划189
5.3.1　规划基本定位189
5.3.2　规划相关主体190
5.3.3　规划主要内容190
5.4　城市综合防灾规划197
5.4.1　规划基本定位197
5.4.2　规划相关主体198
5.4.3　规划主要内容198
复习思考题204
延伸阅读204
第6章　应急准备建设相关规划206
6.1　应急准备建设规划概况206
6.1.1　应急准备建设规划的概念206
6.1.2　应急准备建设规划的类别207
6.1.3　应急准备建设规划的作用207
6.2　应急体系建设规划208
6.2.1　规划基本定位208
6.2.2　规划相关主体209
6.2.3　规划主要内容209
6.3　应急队伍建设规划233
6.3.1　规划基本定位233
6.3.2　规划相关主体233
6.3.3　规划主要内容235
6.4　应急物资储备规划238
6.4.1　规划基本定位238
6.4.2　规划相关主体239
6.4.3　规划主要内容242
复习思考题245
延伸阅读246
第7章　应急响应相关规划247
7.1　应急响应规划概况247
7.1.1　应急响应规划的概念247
7.1.2　应急响应规划的类别247
7.1.3　应急响应规划的作用248
7.2　应急预案249
7.2.1　应急预案基本定位249
7.2.2　应急预案相关主体249
7.2.3　应急预案编制与管理过程250
7.2.4　应急预案主要内容252
7.3　应急行动方案271
7.3.1　应急行动方案基本定位271
7.3.2　应急行动方案相关主体271
7.3.3　应急行动方案主要内容272
7.3.4　美国事件行动计划（IAP）示例273
复习思考题283
延伸阅读284
第8章　恢复重建相关规划285
8.1　恢复重建规划概况285
8.1.1　恢复重建规划的概念285
8.1.2　恢复重建规划的类别285
8.1.3　恢复重建规划的作用286
8.2　灾前恢复重建规划287
8.2.1　灾前恢复重建规划基本定位287
8.2.2　灾前恢复重建规划相关主体288
8.2.3　灾前恢复重建规划主要内容290
8.2.4　灾前恢复重建规划示例292
8.3　灾后恢复重建规划295
8.3.1　灾后恢复重建规划基本定位295
8.3.2　灾后恢复重建规划相关主体295
8.3.3　灾后恢复重建规划主要内容298
8.3.4　灾后恢复重建规划示例301
8.4　业务连续性规划305
8.4.1　业务连续性规划基本定位305
8.4.2　业务连续性规划相关主体305
8.4.3　业务连续性规划主要内容307
8.4.4　业务连续性计划示例309
复习思考题311
延伸阅读311
第9章　应急规划的实施与管理313
9.1　应急规划实施组织管理313
9.1.1　应急规划实施各相关责任主体313
9.1.2　应急规划实施责任主体的主要职责314
9.1.3　落实应急规划实施的资金保障315
9.2　应急响应相关规划的实施与管理316
9.2.1　应急预案培训与演练316
9.2.2　预警信息发布及预警响应320
9.2.3　应急响应启动与终止320
9.2.4　应急预案的数字化应用324
9.3　应急能力建设类规划的实施与管理326
9.3.1　重点项目建设实施程序与管理要求326
9.3.2　应急能力建设成效监测评估332
9.4　应急规划的持续改进341
9.4.1　完善应急规划体系341
9.4.2　加强应急规划理论与政策指导342
9.4.3　强化应急规划的社会参与343
复习思考题343
延伸阅读344