信息资源管理_马费成等著_9787307031517

本书介绍了信息资源管理（IRM）作为一门新兴学科领域的沿革与发展，立足于对信息进行资源管理这一基本意义，讨论了IRM的目标和内容，并用经济学的理论方法研究信息资源的优化配置和信息产权；对网络信息资源管理、企业信息资源管理、政府信息资源管理进行了系统讨论；从产业组织的角度研究了信息资源的管理与控制；最后对信息资源管理的经济效益进行了分析和评价。

微观层次的信息资源管理是最基层的信息资源管理，一般由各级政府部门、信息机构和企业等基层组织负责实施。其主要任务是认清组织内各级各类人员对信息资源的真正需求，合理组织、协调信息资源的开发利用。自20世纪80年代以来，在以美国为代表的西方国家中的一些大型企业里相继出现了“信息总监”(CIO)这样一个引人注目的高层管理职位(相当于企业的副总经理)。据80年代中期对美国500家大型企业的抽样调查，已有40％的企业设立了c10职位。在1987年11月举行的美国第19届信息产业协会年会上，CIO成为与会者讨论的“热点”问题之一。90年代以来，随着知识管理新概念的出现，CIO开始逐步向“知识总监”(Chief Knowledge Officer，简称CKO)演变，一些著名的大公司(如可口可乐公司、施乐公司)纷纷设立了CKO这一更加引人注目的新职位。cIO和CKO的出现，使信息资源管理者的行政地位提升到了最高决策层，标志着微观层次的信息资源管理的地位与作用日趋重要。微观层次的信息资源管理再也不是企业虚摆的“花架子”，而是影响企业命运的关键一环。我们将在第七章专门讨论企业的信息资源管理问题。
　　2．3．4信息资源管理的手段和方法
　　信息资源管理的手段和方法多种多样，没有固定不变的模式。从其性质来划分，信息资源管理的手段主要有技术手段、经济手段、法律手段和行政手段四大类。这些不同手段科学、合理的选择及其间的协调与配合方式便形成了不同的信息资源管理方法。我们将在后续章节中分别介绍信息资源管理的不同手段和方法，这里仅对信息资源管理主要手段作综合性介绍。
　　信息资源管理的技术手段是指以计算机和通讯技术为基础的现代信息系统和信息’网络以及与此相适应的信息加工方法，是信息资源管理的主要手段和内容。随着信息技术的不断创新和发展，一些类型迥异的数据库和功能很强的信息系统相继研制成功，从而使信息资源的存取达到了传统手段无法实现的水平。在这样的背景下，数据库开始成为现代信息资源存在的主要方式，信息系统成为信息资源管理的基本手段，信息网络成为信息资源存储和流通的主要场所。因此，现代信息资源管理实质上是通过信息系统和信息网络来实现的，作为基本技术手段的信息系统和网络是现代信息资源管理特别关注的重要领域。
　　信息资源管理的经济手段是指运用各种经济杠杆的利益诱导作用，促使信息资源开发利用机构从经济利益上关心自己的活动，是一种间接组织和协调信息资源开发利用活动的手段。
　　在信息资源管理活动中，运用经济手段有利于增强信息资源开发利用机构的微观经济活力，有利于发挥市场机制的作用。其主要特征是：体现了信息资源本身的特点及开发利用活动中所固有的规律，具有明显的诱导性和非强制性。在社会主义市场经济条件下，信息资源管理的经济手段主要是运用一系列经济杠杆来诱导、调节和控制信息资源开发利用活动。经济杠杆是经济参数的一种，经济参数有三类，第一类是由市场供求决定的，称为市场参数；第二类是由政府按政策规定的，称为政府参数；第三类是由政府和市场共同决定的，称为市场和政府参数。经济杠杆实际上是一些政府参数，如价格、税收、信贷、财政补贴、工资、利润等。经济杠
　　杆虽然是由政府按政策人为规定的，但与市场参数一样，也正确反映了信息资源本身的特点及开发利用活动中所固有的规律，是有利于市场机制作用的发挥的。经济杠杆通常在市场参数不能有效发挥作用或者市场参数与国家控制目标相差较大的情况下作为一种补充形式。
　　信息资源管理的经济手段具有下述功能：第一，调节功能，包括调节信息资源开发利用各个机构之间、各个环节之间的关系以及调节国家、集体和个人之间的利益关系；第二，控制功能，即通过价格、税率、利率等经济杠杆引导各项信息资源开发利用活动向信息资源管理的目标靠拢；第三，核算功能，即借助价格、税收、工资、利润等经济杠杆核算劳动耗费，比较投入产出，带衡社会需求；第四，监督功能，即借助会计、统计、审计、银行、监管、稽查等手段，根据法律和规章，对信息资源开发利用机构及其与政府、职工和相关企业之间的关系进行监督管理。
　　信息资源管理的法律手段是指用以协调信息资源开发利用活动的各种有关的法律规范的总称。运用法律手段管理信息资源，就是各个层次的信息资源管理者依靠国家政权的力量，通过经济立法和经济司法机构，运用经济法规来调整信息资源开发利用各机构之间及各环节之间错综复杂的经济关系，处理经济矛盾，解决经济纠纷，惩办经济犯罪，维护信息资源开发利用活动的正常秩序。
　　法律规范是由国家制定或认可，体现国家意志，以国家强制力保证实施的行为规则。它指明了规范适用的条件、规范允许或禁止的行为以及违反规范所应承担的法律责任(如刑事责任、民事责任、行政责任等)。在现实生活中，信息资源管理的法律规范的具体运用是通过经济立法和经济司法来实现的。与经济手段相比，信息资源管理的法律手段具有普遍的约束性、严格的强制性、相对的稳定性和明确的规定性等特点。
　　信息资源管理的行政手段是指凭借国家政权的权威，采取命令、指示等形式来直接控制和管理信息资源及其相关活动。
　　行政手段是信息资源管理必要的辅助手段，其合理运用有利于整顿经济秩序、加强组织、减少混乱，有助于更好地运用信息资源管理的技术手段、经济手段和法律手段。特别是在当前我国社会主义市场经济体制尚不完善的情况下，行政管理不仅十分重要，而且有时甚至是必不可少的，如属于行政管理失察、失职、失控、失灵的场合，都必须通过相应的行政手段来加以纠正，其他手段难以直接、迅速见效。但行政手段的设置和使用应当适应信息资源本身的特点和信息资源开发利用的规律，任意夸大行政手段的职能，只能造成对信息资源开发利用活动的危害。
　　运用行政手段管理信息资源应注意以下几个问题：
　　(1)要明确行政手段的使用范围和条件
　　中国经济运行机制正逐步由直接管理为主转向间接管理为主，经济手段和法律手段正变得越来越重要，行政手段一般仅在必要时才“不得已而为之”。这就要求我们要明确行政手段的使用范围和条件，既要使行政手段真正适用、有效，又要不破坏和阻碍市场机制发挥作用。
　　(2)要提高运用行政手段的决策水平
　　各种命令、指示在发布之前都要有一个事先决策的过程，为避免决策过程中的主观性和面性，提高决策的科学性和行政手段的有效性，在运用行政手段前，应认真研究如何建立合理的决策程序、决策责任制和决策审批制度，研究如何使决策活动在较高的水平上进行。
　　(3)要注意防止“多头管理”现象的发生
　　现阶段，我国信息资源开发利用机构的“小而全、大而全”现象十分普遍。同_机构往往同时隶属于几个管理部门，关系十分复杂。为提高行政手段的有效性。在具体实践时，应注意各管理部门之问的相互配合和协调，切不可“多头管理”，政出多门，相互矛盾，否则会使各信息资源开发利用机构无所适从。

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