我们正处在城市时代。2007年世界有50％以上人口生活在城市，中国的城市化率已近45％。2050年世界城市人口将达50亿以上，中国的城市人口将占总人口的65％。
城市是人类文明发展到高级阶段的产物。城市化是现代化的重要标志，也是现代化的动力。城市有利于提高社会要素整体配置效率，为建设新农村提供基础支撑。快速的城市化增强了资源环境压力，也为保护生态环境提供了依托，为治理污染提供了规模化的需求。享受同等生活水平，在城市消费比在农村更节约。随着中国城市化水平的提高，城市不仅是产业中心、人居中心、知识创新中心，而且成为贯彻科学发展观、构建和谐社会、实施可持续发展的主体。研究城市规律，解决城市难题，是时代的需要，是中国经济社会又好又快发展的要求。由此，城市学应运而生，城市学也因此而兴旺繁荣。
城市学是研究城市发展、变化和运行规律及调节机制的科学。城市学研究的对象是城市整体和城市系统，为城市（中观）管理提供科学的理论基础和方法论。城市学科群包括城市经济学、城市社会学、城市管理学、城市文化学、城市地理学、城市规划学、城市生态学、城市史等学科。《城市学概论》是构建城市学理论体系的一次尝试。
《城市学概论》由总论和十四章组成。总论主要讨论城市及城市学若干基本理论问题；第一章至第六章主要讨论作为一个有机整体的城市管理、发展战略、规划、空间结构、土地利用及基础设施建设问题；第七章至第十一章主要讨论城市各组成部分的管理问题；第十二章至十三章主要讨论城市与所在区域关系问题；第十四章主要对中国的城市和城市化进行了探讨。

中国社会科学院研究生院是经邓小平等国家领导人批准于1978年建立的我国第一所人文和社会科学研究生院，其主要任务是培养人文和社会科学的博士研究生和硕士研究生。1998年江泽民同志又题词强调要“把中国社会科学院研究生院办成一流的人文社会科学人才培养基地”。在党中央的关怀和各相关部门的支持下，在院党组的正确领导下，中国社会科学院研究生院持续健康发展。目前已拥有理论经济学、应用经济学、哲学、法学、社会学、中国语言文学、历史学等9个博士学位一级学科授权、68个博士学位授权点和78个硕士学位授权点以及自主设置硕士学位授权点5个、硕士专业学位2个，是目前我国人文和社会科学学科设置最完整的一所研究生院。建院以来，她已为国家培养出了一大批优秀人才，其中绝大多数已成为各条战线的骨干，有的已成长为国家高级干部，有的已成长为学术带头人。实践证明，办好研究生院，培养大批高素质人文和社会科学人才，不仅要有一流的导师和老师队伍、丰富的图书报刊资料、完善高效的后勤服务系统，而且要有高质量的教材。
20多年来，围绕研究生教学是否要有教材的问题，曾经有过争论。随着研究生教育的迅速发展，研究生的课程体系迈上了规范化轨道，故而教材建设也随之提上议事日程。研究生院虽然一直重视教材建设，但由于主客观条件限制，研究生教材建设未能跟上研究生教育事业发展的需要。

牛凤瑞，1946年10月生。曾任河北省社科院农村所所长、研究员，中国社科院社会学所研究员；现任中国社科院城市发展与环境研究中心主任、研究员、中国城市经济学会副会长，1993年享受国务院特殊津贴。先后主持完成省部级以上科研课题22项，获省部级一等、二等、三等优秀研究成果奖、科技进步奖11项。已出版的专著、合著主要有《县级农村规划方法》等14部；发表的论文、调研报告主要有《中国农业经营规模问题思考》等180多篇。2003年以来主编《中国房地产发展报告》，提出未来几十年中国房地产市场总趋势是供不应求，判断房地产形势不能简单以同比数据为依据等观点；发表《中国三农问题求解与城市化》等论文10篇，明确提出：要富裕农民必须减少农民，减少农民的基本途径是推进城市化，中国农村不发展的根本原因是城市相对不发展，在当前农村要素向城市聚集具有必然性和合理性。学商学院博士后。任若干地方政府经济顾问和多所大学兼职教授。撰写了《高新技术与现代服务业融合发展研究》（第一作者）和《反失业的财政政策》（独著）等多部学术著作。在《经济研究》、《管理世界》、《中国软科学》、《世界经济》、《数量经济与技术经济》和《财贸经济》等学术刊物发表学术论文百余篇。论著多次获省部级优秀成果奖。近几年主持了国家社科基金、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、全国人大财经委、中国社会科学院等多项课题。参与了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发［2007］7号）的前期调研和文件起草工作；主持了多项地方政府服务业发展规划。

总论 城市与城市学
第一章 城市管理
第二章 城市发展战略
第三章 城市规划
第四章 城市空间结构
第五章 城市土地
第六章 城市基础设施
第七章 城市经济
第八章 城市社会
第九章 城市社区
第十章 城市文化
第十一章 城市环境
第十二章 城市与区域
第十三章 城市密集区
第十四章 中国的城市与城市化
后记

第一章 城市管理
第一节 管理和城市管理
一 管理的定义
在探讨城市管理之前，有必要对管理和城市管理的基本概念作一界定。在管理学发展的100多年历史上，关于管理的定义有几十种之多。斯蒂芬·P．罗宾斯认为：“管理，是指同别人一起，或通过别人使活动变得更有效的过程。这里，过程的含义表示管理者发挥的职能或从事的主要活动，这些职能可以概括地称为计划、组织、领导和控制。”①这一定义把管理视为一个过程，并指出这一过程的着眼点在于“使活动变得更有效”，强调管理对组织或者系统活动效率方面的重要意义，即实现“1+1>2”的功效。但是，在现实的管理活动中，管理在提高效率的意义上既不是绝对的，更不是唯一的。管理活动能否提高系统活动的效率或者在多大程度上提高系统活动的效率，要受到系统内部和外部的多种因素制约。